2018年1月1日起，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）在全國(guó)落地實(shí)施。在此之前，江蘇等7省（市）根據(jù)中央部署，已先行開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。此次發(fā)布的《方案》，是在總結(jié)7省（市）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，并有效融入了試點(diǎn)成果。

2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），江蘇省委省政府十分重視，積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)。在被指定為試點(diǎn)省份后，江蘇把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為全省生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容加以推進(jìn)，積極開展試點(diǎn)實(shí)踐，為國(guó)家全面推開此項(xiàng)制度摸索經(jīng)驗(yàn)。

探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系

江蘇省根據(jù)《試點(diǎn)方案》和《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的通知》，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），并及時(shí)上報(bào)。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議之后，2016年12月6日，《實(shí)施方案》以省政府名義印發(fā)實(shí)施。

《實(shí)施方案》明確了試點(diǎn)的總體要求、主要內(nèi)容和保障措施，是江蘇開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)性文件。

同時(shí)，為保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)規(guī)范開展，江蘇出臺(tái)了一系列規(guī)定及辦法，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的收繳與使用管理，起草了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》；為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟及生態(tài)修復(fù)行為，起草了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《江蘇省關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制的規(guī)定（試行）》《江蘇省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟工作的意見（試行）》等文件。

明確賠償權(quán)利人及承辦人

《憲法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)（即國(guó)有財(cái)產(chǎn)）由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。但是在礦藏、水流、城市土地，國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。

江蘇制定的《實(shí)施方案》明確，省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托，省環(huán)保、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)礦產(chǎn)、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業(yè)（淡水）環(huán)境資源等損害的索賠工作。至此，公共環(huán)境損害沒有權(quán)利人啟動(dòng)賠償磋商或提起訴訟的難題得到了解決。

省政府法制辦作為代表省政府處理涉法涉訟等相關(guān)法律事宜的專門機(jī)構(gòu)，在具體案件處理中，受省政府委托，與上述負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)管職能的部門一同辦理。

如在提起德司達(dá)（南京）染料有限公司水污染事件造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，省環(huán)保廳與省政府法制辦共同辦理，并同時(shí)派員出庭。

目前，省環(huán)保廳與省政府法制辦正在辦理就安徽海德石化公司、寧波人健醫(yī)藥化工公司非法處置危險(xiǎn)廢物造成水、大氣污染案，向泰州中院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

下一步，根據(jù)新印發(fā)的《方案》，江蘇將展開相應(yīng)的內(nèi)容修訂，授權(quán)地級(jí)市有關(guān)部門代表市政府辦理?yè)p害賠償事宜。

探索環(huán)境損害賠償資金使用管理辦法

從江蘇省近年來(lái)的實(shí)踐可以看出，賠償案值高，是生態(tài)環(huán)境損害案件的普遍規(guī)律。無(wú)論是社會(huì)組織提起的公益訴訟，還是檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，判決的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金都比較高。

在新環(huán)保法生效之前，泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的“12·19”環(huán)境公益訴訟，法院判決6家企業(yè)賠償1.6億元。2015年新環(huán)保法生效以來(lái)，江蘇全省法院已判決的案件中，判賠金額平均超過(guò)500萬(wàn)元，逾千萬(wàn)的案件也不在少數(shù)。其中，揚(yáng)州騰達(dá)化工廠等企業(yè)偷排廢酸案，被鹽城中院開出了9000多萬(wàn)元的罰單。

賠償金監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中應(yīng)首先解決的問(wèn)題。江蘇省《實(shí)施方案》印發(fā)后，省環(huán)保廳即與財(cái)政廳會(huì)商，著手編制起草《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》，初稿形成后，在環(huán)保廳內(nèi)網(wǎng)廣泛征求各部門、各直屬單位意見。辦法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的來(lái)源、繳付、賬戶設(shè)置、使用原則、使用范圍、申請(qǐng)的提出、審核與撥付、資金監(jiān)督、信息公開等作了規(guī)定，以保證賠償資金得到規(guī)范管理。

加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定能力建設(shè)

開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革重要的技術(shù)支撐，也是試點(diǎn)工作的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

為此，江蘇根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》《江蘇省司法鑒定管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，起草了《江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》《江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家選聘辦法》，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件、評(píng)審辦法、登記辦法、監(jiān)督辦法、評(píng)審專家的條件、專家選聘等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。

2017年4月5日，省環(huán)保廳與司法廳聯(lián)合在門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于公開遴選江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)鞂＜业墓妗贰?0余名專家在規(guī)定期限內(nèi)提出了申請(qǐng)，經(jīng)嚴(yán)格審核，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授任洪強(qiáng)等38人入選專家?guī)臁?/span>

江蘇還對(duì)省內(nèi)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的單位資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、開展鑒定評(píng)估案例情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，摸清了全省鑒定評(píng)估能力現(xiàn)狀，為加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理、提升環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)調(diào)查，全省目前共有10家環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)納入江蘇省高級(jí)人民法院委托鑒定平臺(tái)。其中，江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)于2004年由最高人民法院發(fā)布公告（第49號(hào)）批準(zhǔn)為環(huán)境司法鑒定單位，環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院于2016年納入《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)名錄（第二批）》。

同時(shí)，根據(jù)司法部認(rèn)定，鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院司法鑒定所、蘇州康達(dá)公司司法鑒定所，以及揚(yáng)州、鹽城、連云港、淮安四個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站司法鑒定所等司法鑒定機(jī)構(gòu)，經(jīng)登記從事涉及環(huán)境的微量鑒定業(yè)務(wù)。

積極開展案例實(shí)踐

選取合適的生態(tài)環(huán)境損害案例進(jìn)行磋商或訴訟，通過(guò)案例研究明確磋商和訴訟規(guī)則，是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的關(guān)鍵。試點(diǎn)啟動(dòng)后，江蘇就著手進(jìn)行案例篩選，先后對(duì)近兩年來(lái)的行政處罰案件和涉環(huán)境污染刑事犯罪的案件進(jìn)行梳理，精心選擇確定案源，積極開展案例實(shí)踐。

目前，無(wú)錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染案，100萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償資金已到位，污染場(chǎng)地已修復(fù)，并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。

由江蘇省人民政府、江蘇省環(huán)保聯(lián)合會(huì)聯(lián)合起訴德司達(dá)（南京）染料有限公司環(huán)境污染案，2017年4月26日在南京市中級(jí)人民法院開庭審理，7月26日宣判。

江蘇省環(huán)保廳和省政府法制辦代表省政府作為賠償權(quán)利人，向泰州市中級(jí)人民法院就安徽海德石化公司、寧波人健醫(yī)藥化工公司非法處置危險(xiǎn)廢物案，分別提起1786.26萬(wàn)元和968.129萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，2017年5月15日遞交訴狀，泰州中院已受理，將于近日開庭審理。

在磋商賠償、訴訟賠償兩種形式之外，江蘇省成功嘗試了行政命令賠償。江蘇省海洋漁業(yè)局辦理高寶邵伯湖“5·16漁業(yè)污染事故”案中，在咨詢政府法治機(jī)構(gòu)和法院后，采取了行政決定的形式，除依法對(duì)涉案人處以3.58萬(wàn)元行政處罰外，還責(zé)令違法主體賠償天然漁業(yè)資源損失和鑒定評(píng)估費(fèi)用計(jì)17.9萬(wàn)元。

目前，江蘇省已提請(qǐng)6起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，其中4起已賠償，2起法院已經(jīng)受理，已賠償?shù)?起案件賠償資金達(dá)2551.59萬(wàn)元。

積極開展科研和教育培訓(xùn)、輿論宣傳

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。為了更好地推進(jìn)試點(diǎn)改革工作，江蘇省環(huán)保廳選擇省環(huán)境工程評(píng)估中心作為試點(diǎn)技術(shù)支撐單位，列出環(huán)保科研課題進(jìn)行研究探索，同時(shí)還積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的相關(guān)科研課題。在舉辦全省環(huán)保政策法制培訓(xùn)班時(shí)，安排專題培訓(xùn)內(nèi)容，邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部和省高院有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題講座，邀請(qǐng)公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門人員參加培訓(xùn)。

江蘇省人民政府訴德司達(dá)（南京）染料有限公司環(huán)境污染案在南京市中級(jí)人民法院開庭審理時(shí)，邀請(qǐng)中央和地方主流媒體，以及環(huán)保社會(huì)組織、高校人員旁聽。庭審后，不少傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。

“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)。”誰(shuí)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，誰(shuí)就得付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)；生態(tài)環(huán)境受到損害，也要像私有財(cái)產(chǎn)受損一樣向損害制造者索賠。讓損害生態(tài)環(huán)境者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任、為其行為付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，天經(jīng)地義。只有這樣，才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好公眾環(huán)境權(quán)益，讓受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)。

江蘇的試點(diǎn)表明，只有將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落到實(shí)處，才能保障人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓《環(huán)境保護(hù)法》確立的“損害擔(dān)責(zé)”原則真正落地，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局的一把鑰匙。隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的逐步深入，天藍(lán)水凈的美好畫卷正在江蘇大地徐徐展開。

（作者單位：江蘇省環(huán)保廳）